政策調整 機床工具行業當加速國際化
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| (發布日期：2007-12-31 12:22:46) 來源：機械電子頻道子站 |
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當前機床工具企業生產任務普遍飽滿，產品供不應求，這與機械工業固定資產投資偏熱有關。據統計，2007年1～9月，全國城鎮固定資產投資7.82萬億元，比上年同期增長26.4%。其中機械工業累計完成固定資產投資5233億元，比上年同期增長42.55%。機械工業投資所需設備主要是機床，必然形成國內對機床需求強勁，國內市場出現供不應求的狀況。但是這種高速增長不可能持續很久，國內市場需求也不可能沒有波動。
因此，機床工具行業要有國內市場需求發生波動的思想準備，提升企業在各種不確定因素中的生存能力，堅持面向國內國外兩個市場。發展國際化經營，這是機床工具行業長期的戰略任務。
行業新現象：進口增速下滑、出口提速
據海關統計，金屬加工機床從1999年至2006年期間進口連年增長，其中以2004年增長最快，進口金額達59.15億美元，比上年增長43.3%。但從2007年起，盡管進口金額仍然較多，增長速度與上年同期相比出現下降，這是較長時期以來從未有過的現象。2007年1～10月進口57.06億美元，下降4.8%。而出口總額達到36.24億美元，增長36.66%。進出口貿易逆差56.66億美元。
從2004年起，機床出口每年增長速度都在40%以上。雖然出口高速增長，但由于進口金額大，進出口逆差仍處于逐年上升階段，到2006年逆差已達60.57億美元。2007年由于進口增速下降，出口高速增長，因此期望到年底逆差能比上年有所減少。
具體來看，進口數控機床增速上升的主要有：數控電加工機床、立式加工中心、臥式加工中心、數控臥式車床、數控鉆床、數控鏜床、數控平面磨床、數控矯直機床、其他數控沖床。進口增速下降的主要有：數控鏜銑床、數控外圓磨床、數控鍛造或沖壓機床、數控板帶橫剪機床。
從出口來看，有十種數控機床出口增速較快：數控電加工機床、數控臥式車床、數控磨床、數控鍛造或沖壓機床、數控矯直機床、數控折彎機床、數控板帶縱剪機床、數控板帶橫剪機床、其他數控剪切機床、自動模式數控步沖壓力機。
特別是，2007年的金屬加工機床進出口有以下兩個顯著特點：一是2007年進口增幅出現負增長，是多年來的第一次，加上出口高速增長，預計全年貿易逆差將首次出現比上一年度減少；二是數控機床和加工中心進出口金額占金屬加工機床進出口金額的比重都有所提高，說明進出口產品結構有了改善，產品檔次有所提高。
2007年機床工具進出口的政策的調整
出口退稅方面。2007年6月19日，經國務院批準，財政部和國家稅務總局、國家發改委、商務部、海關總署發布了《關于調低部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起實行。這次調整的主要目的是為了進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結構，抑制高耗能、高污染和資源性產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡。
按《通知》規定，機械產品降低出口退稅率的共有219個海關稅號，其中機床工具行業36個稅號，簡稱36種。降稅的產品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產品；二是技術含量較低、附加值較低的產品。調整后機床工具行業出口退稅率為：（1）金屬加工機床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機為11%外，其他機床和數控裝置、鑄造機械都是17%；（2）非金屬加工機床為13%；（3）金屬和非金屬加工機床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%； （4）磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機床鑄件都是5%。
今后我國政府將根據我國產業政策、進出口貿易政策和貿易順差情況，適時調整出口退稅率。
對于進口不予免稅政策的調整。2007年1月22日，財政部發布《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》，并自2007年3月1日起，對新批準的國內投資項目進口設備一律按照《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》執行。
《新的不免稅目錄》中機床與《原不免稅目錄》相比，有以下重要調整：
（1）非數控機床。《原不免稅目錄》規定中只有少數非數控的、中小型規格的金屬切削機床。《新的不免稅目錄》作了重大調整，規定所有非數控機床進口都不予免稅，調整幅度很大。
（2）數控金切機床。《新的不免稅目錄》提高了一批機床的技術規格并以加工精度作為衡量指標。如臥式車削加工中心，《新的不免稅目錄》規定為三項指標：重復定位精度≥0.004mm，加工圓度＞0.001mm，主軸端徑向圓跳動≥0.001mm。又如數控磨床，《新的不免稅目錄》規定為四項指標：定位精度＞0.006mm，重復定位精度≥0.003mm，加工圓度＞0.0005mm，砂輪線速度≤60m/s。同時新增加了部分規格的數控鏜銑加工中心、數控重型臥式車床、數控重型立式車床、數控重型磨床、數控龍門銑床、數控重型滾齒機、數控鏜銑床、數控坐標鏜床和磨床、組合機床、龍門式加工中心等。
（3）、成形機床。《新的不免稅目錄》規定為：≤4000t的雙柱、四柱萬能液壓機；所有規格的數控折彎機；所有規格的數控沖模回轉頭壓力機，≤12×4000mm的數控板帶剪切機床。同時新增加了部分規格的矯直（平）機、鍛造用壓力機等。
有關外商投資產業的新政策。經國務院批準，國家發展和改革委員會、商務部于2007年10月31日發布新的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發展和改革委員會、商務部發布的《外商投資產業指導目錄（2004年修訂）》同時停止執行。
《目錄》分為鼓勵類、限制類、禁止類三種，在鼓勵類中，機床工具產品有：（1）高檔數控機床及關鍵零部件制造：五軸聯動數控機床、數控座標鏜銑加工中心、數控座標磨床、五軸聯動數控系統及伺服裝置、精密數控加工用高速超硬刀具；（2）1000噸及以上多工位墩鍛成型機制造；（3）FLT柔性生產線制造;（4）垂直多關節工業機器人、焊接機器人及其焊接裝置設備制造；（5）特種加工機械制造：激光切割和拼焊成套設備、激光精密加工設備、數控低速走絲電火花線切割機。
最后是重大技術裝備關鍵件進口實行先征稅后返回優惠的政策。2007年1月14日，財政部、國家發展和改革委、海關總署、國家稅務總局發布了《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》）。對國內企業為開發、制造16項重大技術裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征后退。在16項中，有關機床的一項是“發展大型、精密、高速數控裝備和數控系統及功能部件，改變大型、高精度機床大部分依賴進口的現狀，滿足機械、航空航天等工業發展的需要”。所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業新產品的研制生產以及自主創新能力建設。
《通知》規定，對符合退稅條件的企業，由財政部出具重大裝備制造企業退稅確認書，有關企業憑退稅確認書到其主管地海關申請辦理退稅。目前財政部正在組織有關單位，對需要進口的高檔數控機床關鍵零部件和部分高檔數控系統目錄進行審核。
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